“三證合一”改革全面推行進入倒計時

    不久前，國務院印發了《關于推進“三證合一”登記制度改革的意見》，明確從今年10月1日起，在全國開始實施“三證合一、一照一碼”登記工作。在距離這個“截止日”兩個月倒計時之際，據國家工商總局局長張茅透露， 目前全國已有29個省（區、市）開展了“三證合一”改革試點。其中，福建省已全面實施“一照一碼”登記改革。

　　 地方改革與中央不一致須調整

　　在7月30日召開的全國工商系統深化改革加強基層建設工作座談會上，張茅指出，推進“三證合一”，實現“一照一碼”，是今年政府工作報告和李克強總理強調要完成的改革任務。目前，改革的任務圖、時間表、職責分工都已經明確，關鍵是要加大工作力度，抓好各項措施的落實。

　　為此，張茅要求，在繼續做好“三證統發”、“一照三號”、“一照一號”登記改革試點的同時，各地要做好實現“三證合一、一照一碼”登記模式的各項實施準備工作，力爭在10月1日全面推行。

　　張茅強調，各地要根據國務院文件的要求，在嚴格執行好法律規章的同時，積極參與、配合有關部門推動相關法律法規的修訂工作。地方先行先試改革措施與國務院文件部署不一致的，要做出調整。

　　“全國一張網”明年底基本建成

　　前段時間，工商總局制定了《國家企業信用信息公示系統建設工作方案》和信息化工程建設方案，對“全國一張網”建設進行了初步規劃。

　　就此，張茅要求，下一步，要按照統一規范、統一標準、統一運行的原則，進一步完善總體設計，盡快向國務院報送《國家企業信用信息公示系信息化工程建設方案》，抓緊組織編制立項，爭取2017年底全部建成“全國一張網”，適應當前工作需求的在2016年底基本建成。

　　同時，要做好企業信息歸集工作。積極與其他政府部門對接，建立跨部門歸集公示信息交換機制，實現互聯互通、開放共享。加快現有公示系統的升級改造，推進企業注冊登記備案信息、企業年報和自主公示信息、行政處罰信息，以及其他應當依法公示的信息全國集中、關聯整合和統一公示。

　　 堅決制止搭車收費不能再發生

　　張茅同時坦陳，當前改革中也出現一些新問題。他說：“推進改革，就是搬除前進路上的障礙，大的路障消除了，往往會出現其他的瓶頸。在工商系統推進改革過程中，也出現一些社會反映、領導關注的新情況、新問題�！�

　　這些新問題比如：有的同志甚至認為商事制度改革只是工商的事，即使在工商系統內，仍有的同志認為只是登記注冊業務條線的事；綜合監管與行業監管之間的職責尚未厘清，監管的有效銜接機制還不完善，社會上對“證”“照”之間的關系還存在模糊理解，在“先照后證”改革中容易產生一些監管的空白點，出現一些違法經營問題。

　　此外，在工作作風方面，也暴露出一些問題。比如，近期《焦點訪談》報道了西安雙生工商分局在辦理注冊登記中，以信息咨詢為名收取費用；今年5月，原江蘇省鹽城市東臺市工商局與東臺個私協會，由于干部在個私協會兼職、借年檢年報之機搭車收取會費等問題被舉報，受到國家發改委價監局的調查。

　　張茅強調：“我們推進商事制度改革，重要目的就是要減輕百姓投資創業的負擔、降低投資興業的門檻。清理規范涉企收費，減輕企業負擔，是今年國務院確定的一項重要改革任務，作為行政執法部門，更不能違法違規，這種搭車收費的事情，要堅決制止，不能再發生�！�

　　他要求，下半年，要加大整改力度，不論歷史原因、客觀因素如何，都要進行徹底整改。要將歷史遺留問題，及時向當地政府報告，加大對相關問題的解決力度，不能留有隱患。

　　張茅指出，在推進商事制度改革、加強市場監管工作中，要加強法治建設，通過制定權力清單、強化執法監督等，促進執法依據、標準、程序的統一。要強化統一執法，打破行政壟斷和地方保護，構建統一開放、競爭有序市場體系。要增強系統意識，加強全系統的工作統籌、業務引領和執法協同。要加強執法協作，建立跨部門跨區域執法的協作機制，增強工作的整體性、協調性。

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