□黑龍江省工商局局長 賈玉梅

　　工商登記制度改革作為全面深化改革的重要組成部分，既是轉變政府職能、簡政放權的重要內容，也是重構政府與市場關系，實行新的市場準入制度的重要環節。改革無先例，也沒有現成的經驗照搬，黑龍江在全面深化改革的探索和實踐中，通過清理工商登記前置審批、壓縮企業設立時間、梳理各部門的年檢年審項目、探索登記注冊便利化等一系列改革新政，極大地激發了市場主體活力。今年上半年，全省新登記市場主體14.8萬戶，其中內資企業2.3萬戶，同比增長42.6%。在新注冊的市場主體中，科技服務、信息服務、文化創意等方面的企業數量大幅增加，有力地推動了經濟社會的健康發展。

　　在改革實踐中，我們主要有以下幾點啟示：

　　啟示之一：改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中深化，必須緊緊依靠地方黨委、政府的支持，正確處理好倒逼機制推動與緊跟改革步伐的關系。

　　今年2月，黑龍江省政府常務會議確定了省工商局承擔的三項改革任務：清理工商登記前置審批、壓縮企業設立時間和取消年檢年審事項。面對前所未有的改革新課題，我們沒有坐等，而是充分發揮地方的能動作用，在基層調研、試點、反復論證和借鑒國內外成功經驗的基礎上，注重改革系統性、整體性、協同性的頂層設計，防止碎片化、分散化，緊跟國家的改革步伐，讓改革的成果在地方得以體現和印證。為了保證改革順利進行，我們緊緊依靠黨委、政府，爭取更多支持，在省政府主要領導和分管領導多次過問、親自組織協調下，我們通過倒排時間表、一個項目一個項目甄別，按照有無合法依據、是否便民利民、是否符合發展需要的原則，在法律、法規的大框架下，提出了清理建議，共保留銀行類金融機構設立、藥品生產經營等10項前置審批許可，55項審批許可由前置改為后置；企業設立時間總體壓縮62.3%；取消了特種行業、娛樂場所、旅行社等97項年檢年審項目、保留18項，精簡比例達84.3%。目前，黑龍江省政府已正式發文，改革內容已向社會公布，“先照后證”已全面啟動。

　　啟示之二：改革不僅需要“破冰”的勇氣，還需要“融冰”的智慧，科學做好制度設計，借力擴大工商影響力。

　　對所有的改革措施，我們都注重在制度層面來考量、來固化。在制度設計時善于借力，重構工商改革的制度框架。我們把放寬市場主體住所（經營場所）登記條件作為制度設計的突破口，在法律、法規的框架內放寬權屬證明的限制，把改革的空間發揮到極致，打破過去一址一照、住宅不能登記等條框限制，對未取得產權證明的房屋登記為住所（登記場所）作出了突破性和可操作性的規定。針對過去企業申請冠省名需要多次往返省城的問題，我們在制度再造上尋求突破，開展便民網上服務，授予各市（地）局核準公司冠省名的審批權和受理權，實行“就近受理、網上核準”，減少企業辦照成本，同時還推動了網上登記、變更、電子印章、效能監管等業務的全面開通。目前，已網上核準冠省名1584件，占總數的85.71%；通過互聯網完成審批645項。

　　啟示之三：改革不是“單打獨斗”，需要整合資源，用改革的“藝術”消除阻力、減少摩擦，形成共同推進改革的驅動力。

　　工商登記制度改革事關政府機構改革與職能轉變，事關政府與市場關系的重塑，事關社會公眾的福祉，不是工商部門一家的事，因此，必須巧妙地整合資源，協同各方，減少與政府各部門之間的摩擦，凝聚共同的驅動力。在這方面，我省已明確了各部門“誰審批誰監管、誰監管誰負責”的原則，初步搭建起了各級政府領導下的市場主體信息公示體系，建立起部門之間審批監管的信息銜接機制，運用信用杠桿破解監管難題。下一步，我們將在學習借鑒外省經驗的基礎上，向省政府提請整合“12315”、“12358”等部門投訴服務電話，統一歸并成“12345”熱線的一線受理模式。同時，超前謀劃，提出針對基層工商、質監、物價“三合一”后相應工作指導建議，進一步增強市場監管部門 “嚴管”合力。在這一點上，哈爾濱市已先行一步，整合工商局、質監局以及物價局的監管執法隊伍，組建了市場監督管理局。

　　啟示之四：改革需要社會輿論支持，需要政府與社會公眾、市場主體之間的良性互動，產生共鳴。

　　當前，改革已經不是傳統意義上的職能重構，而是需要改變傳統的一元化社會治理和公共服務模式，通過主動作為、媒體宣傳、輿情引導，引發政府與社會的良性互動，在改革的熱點問題上產生共鳴，從而實現社會運行機制的全面升級。在工商登記制度改革的實踐中，我們向全省企業發放了10665份調查問卷，實地走訪213家企業，贏得了破除部門利益的信心和底氣；通過在《黑龍江日報》上宣傳，請國家工商總局改革宣講團宣講，策劃改革系列宣傳等措施，營造了良好的輿論氛圍，牽動起整個社會對我省工商登記制度改革及相關配套改革的關注，讓社會公眾時刻把握改革的脈搏，彰顯政府改革的力度和決心，有力地推進了政府公信力提升。

　　隨著各項改革的深化和推進，我們深切地感受到：改革必須依法規范，善于運用現代管理技術，提升治理水平；改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，只有進行時，沒有完成時。我們將以高度的改革自信和自覺，在實踐中找到先行先試、“摸著石頭過河”與頂層設計相結合的改革舉措和創新路徑，用具體的改革成果豐富改革內涵，把改革大業推向前進。