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9月4日，浙江省工商局召開貫徹實施《企業(yè)信息公示暫行條例》新聞發(fā)布會，浙江已建成向社會高度開放的全省統(tǒng)一的企業(yè)信息公示平臺，并于10月1日開通，該平臺將于10月1日起正式開通運行企業(yè)年度公示功能和企業(yè)即時信息公示功能，接收企業(yè)年度報告；公眾通過平臺可查詢?nèi)∷衅髽I(yè)、個體戶的登記信息、違法失信記錄。同時，《條例》規(guī)定企業(yè)年檢制度改為年報公示制度后，企業(yè)將于每年１月１日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示平臺向工商行政管理部門報送上一年度的年度報告，并向社會公示。工商機關(guān)對企業(yè)實施隨機抽查，未按規(guī)定期限公示或公示信息隱瞞弄虛作假的企業(yè)將被拉入“異常名錄”管理。
嚴管“基石”《企業(yè)信息公示暫行條例》出臺
自今年2月7日國務(wù)院批準發(fā)布《注冊資本登記制度改革方案》以來，放寬準入的各項改革在我省依法有序推進，登記制度的改革已經(jīng)激發(fā)了市場活力與民間創(chuàng)業(yè)熱情，取得良好的社會反響，“寬進”的改革紅利已經(jīng)顯現(xiàn)。新政實施以來市場主體數(shù)量出現(xiàn)較快增長，今年1－8月，全省共新設(shè)企業(yè)14.8萬戶，到2014年8月底，全省在冊企業(yè)總數(shù)達到119.51萬戶，同比增長16.35%；全省共有各類市場主體總量400.75萬戶，首次突破了400萬戶，同比增長9.51%。市場活力競相迸發(fā)，民間創(chuàng)業(yè)熱情高漲，獲得了良好的社會反響。
為維護公平競爭的市場秩序，進一步強化市場主體責任，加強對市場主體的監(jiān)督管理，促進社會誠信體系建設(shè)，建立健全嚴格的監(jiān)管制度已迫在眉睫。經(jīng)過歷時半年多的調(diào)研、修改，“嚴管”的重要基石——《企業(yè)信息公示暫行條例》于今年7月23日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，8月7日李克強總理簽署了這個條例，8月23日正式公布，自今年10月1日起施行。作為配套制度，國家工商總局制定下發(fā)了《個體工商戶年度報告暫行辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》、《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等五個規(guī)章也將同時實施。
《條例》的制定、公布和實施，是國務(wù)院作出的重大決策，是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，在新形勢下全面深化改革的重大舉措，也是工商登記制度改革的一項重要基礎(chǔ)性制度建設(shè)，對實施“寬進嚴管”，加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立公平開放透明的市場規(guī)則、保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，具有重要意義。
《條例》實施帶來的六大變革
《條例》是建立企業(yè)信息公示制度的法律依據(jù)，也是落實《注冊資本登記制度改革方案》提出構(gòu)建市場主體信用信息公示體系，完善市場主體信用信息公示制度的具體行動�！稐l例》的制定，為全社會對企業(yè)信用狀況進行評價和監(jiān)督提供了制度保障。其主要內(nèi)容包括以下六個方面：
——所有企業(yè)的自主公示信息及各層級政府的行政許可和執(zhí)法處罰信息均向社會公示。
根據(jù)條例，工商行政管理部門應(yīng)當通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責過程中產(chǎn)生的企業(yè)信息。這些信息包括注冊登記、備案信息，動產(chǎn)抵押登記信息，股權(quán)出質(zhì)登記信息，行政處罰信息以及其他依法應(yīng)當公示的信息。對這些企業(yè)信息，工商行政管理部門應(yīng)當自產(chǎn)生之日起20個工作日內(nèi)予以公示。其他政府部門應(yīng)當公示的企業(yè)信息包括行政許可準予、變更、延續(xù)信息，行政處罰信息以及其他依法應(yīng)當公示的信息。條例規(guī)定，工商行政管理部門和其他政府部門應(yīng)當按照國家社會信用信息平臺建設(shè)的總體要求，實現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。
按照《條例》的要求和國家工商行政管理總局確定的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標準，我省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已經(jīng)建成。截止8月30日，系統(tǒng)共收錄全省256.3萬戶企業(yè)（包括在冊企業(yè)和注吊銷企業(yè)）的登記備案信息，并做到企業(yè)新登記、新備案信息實時公示；共接受公眾查詢443萬余次，在全國各省公示系統(tǒng)訪問排名中位居前五。社會公眾反響良好。10月1日以后，這個系統(tǒng)將正式開通運行企業(yè)年度公示功能和企業(yè)即時信息公示功能。屆時，全省近400萬市場主體的信息將通過信息公示平臺向社會開放，任何單位組織和個人都可以登記該平臺進行企業(yè)信息查詢。
——廢止年檢，啟動企業(yè)網(wǎng)上年度報告制度。
根據(jù)條例，企業(yè)應(yīng)當于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報送上一年度的年度報告，并向社會公示。企業(yè)年度報告內(nèi)容包括企業(yè)通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、電子郵箱等信息，企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)狀態(tài)信息，企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)、購買股權(quán)信息等。年度報告需要覆蓋的內(nèi)容還包括企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、負債總額、對外提供保證擔保、所有者權(quán)益合計、營業(yè)總收入、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息。這一類信息是否向社會公示由企業(yè)決定。
據(jù)了解，企業(yè)報送年度報告采取全程互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上申報方式，為了確保填報信息的有效性、準確性和可追溯性，必須對報送企業(yè)的真實身份進行確認。基于近十年時間針對企業(yè)數(shù)字證書的應(yīng)用推廣成果，目前企業(yè)數(shù)字證書在企業(yè)的覆蓋率已經(jīng)超過50%，在此基礎(chǔ)上，工商部門支持企業(yè)通過企業(yè)數(shù)字證書進行年度報告申報，此種方式安全、便捷，且具備互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的法律效力。同時，作為輔助手段，工商部門也提供企業(yè)聯(lián)絡(luò)員備案的方式，滿足對企業(yè)數(shù)字證書使用存在一定障礙的企業(yè)進行年度報告的報送。
為穩(wěn)妥地在全省推行這項事關(guān)全省所有企業(yè)的重大改革舉措，浙江省工商局先期選擇在杭州市開展企業(yè)信息公示的試點。9月1日起，杭州試行內(nèi)資企業(yè)實施年度報告工作。試行三天，截止今天上午9時，已有4100多家企業(yè)登錄杭州市年度報告系統(tǒng)進行年度報告操作，已有3305余家進行了備案操作，895家企業(yè)成功提交了年度報告。
——對企業(yè)公示和年報信息將開展隨機抽查監(jiān)督。
為了保證企業(yè)信息的真實、準確，根據(jù)條例規(guī)定，工商部門應(yīng)當按照公平規(guī)范的要求，根據(jù)企業(yè)注冊號等隨機搖號，確定抽查的企業(yè)，組織對企業(yè)公示信息的情況進行檢查。公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報，接到舉報的工商行政管理部門應(yīng)當自接到舉報材料之日起20個工作日內(nèi)進行核查，予以處理，并將處理情況書面告知舉報人。
——違規(guī)企業(yè)被打上“經(jīng)營異�！睒撕�。
針對未按規(guī)定期限公示年度報告或公示信息隱瞞弄虛作假等情形，條例規(guī)定，此類企業(yè)將由縣級以上工商行政管理部門列入經(jīng)營異常名錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。根據(jù)條例，情節(jié)嚴重的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰。滿３年未按規(guī)定履行公示義務(wù)的，由工商行政管理部門列入嚴重違法企業(yè)名單，并向社會公示。被列入嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負責人，３年內(nèi)不得擔任其他企業(yè)的法定代表人、負責人。
——對違規(guī)企業(yè)各政府部門聯(lián)動信用約束。
條例明確，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全信用約束機制，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。
――對失信企業(yè)開辟信用修復(fù)通道。企業(yè)可以對自行公示的信息糾錯，所修改的前后內(nèi)容需同時公示；對被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，自列入之日起３年內(nèi)消失的，可以申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)；企業(yè)自被列入嚴重違法企業(yè)名單之日起滿５年未再發(fā)生相關(guān)違法違規(guī)情形的，由工商部門移出嚴重違法企業(yè)名單。
浙江省工商局局長裘東耀表示，《企業(yè)信息公示暫行條例》的實施，意味著我國將從主要依靠行政審批管企業(yè)，轉(zhuǎn)向更多依靠建立透明誠信的市場秩序規(guī)范企業(yè)�！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》最鮮明的特點就是強化了信用約束措施，不再依靠傳統(tǒng)的行政處罰手段，而是更加注重運用信息公示、社會監(jiān)督等手段強化對企業(yè)的信用約束，充分發(fā)揮信用在維護市場秩序中的作用，切實轉(zhuǎn)變政府職能。其次，《條例》體現(xiàn)了部門聯(lián)動響應(yīng)，在公示企業(yè)信息方面，《條例》規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府推動本行政區(qū)域企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)，各部門實現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。在信用約束方面，各部門將建立聯(lián)動響應(yīng)機制，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。同時，《條例》強調(diào)了企業(yè)社會責任，政府部門不對公示的信息事先審查，信息一經(jīng)公示，全社會即可查詢，將企業(yè)對政府負責轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)對社會負責，促進企業(yè)誠信自律。此外，《條例》推動形成社會共治。企業(yè)信息公示制度的建立，使企業(yè)信息透明化，能夠充分調(diào)動社會積極性，利用社會化監(jiān)督來取代單純的行政監(jiān)督，形成信息充分共享的全方位監(jiān)管，做到企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的有機統(tǒng)一。
工商權(quán)威解答企業(yè)最關(guān)切的相關(guān)問題
問題一：企業(yè)該如何報送企業(yè)年報？
工商解答：《條例》明確規(guī)定建立企業(yè)年度報告公示制度，原企業(yè)年度檢驗制度廢止。企業(yè)年度報告制度有以下三個特點：第一，企業(yè)直接通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報送年度報告，無需提交紙質(zhì)材料，方便快捷；第二，企業(yè)年度報告內(nèi)容直接通過公示系統(tǒng)向社會公示，接受社會監(jiān)督，企業(yè)對公示內(nèi)容的真實性、合法性負責，凸顯企業(yè)主體責任；第三，企業(yè)年度報告公示內(nèi)容免費供社會查詢，實現(xiàn)資源共享。
實行年報公示制度后，企業(yè)應(yīng)當于每年1月1日至6月30日，以電子化報告方式，登錄浙江省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺或各登記機關(guān)的門戶網(wǎng)站報送上一年度報告，申報成功后通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。其中使用電子營業(yè)執(zhí)照（數(shù)字證書）方式登錄填報的企業(yè)，填報后直接在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。未使用數(shù)字證書（電子營業(yè)執(zhí)照）方式的，應(yīng)當事先到登記機關(guān)辦理年報聯(lián)系人和手機號碼的備案手續(xù)，工商部門只向經(jīng)過備案的手機號碼發(fā)送年報登錄密碼，年報聯(lián)系人或手機號碼有變化的應(yīng)當先辦理備案手續(xù)再進行年度報告操作。個體工商戶年度報告采取紙質(zhì)報告方式，由個體工商戶領(lǐng)取或下載年度報告表，填寫并簽字蓋章后，直接提交或以掛號郵寄方式送達登記機關(guān)，鼓勵個體工商戶通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報送和公示年度報告。
由于受《條例》出臺時間的影響，2013年度的企業(yè)年度報告報送時間為2014年10月1日至2015年6月30日。2014年度的企業(yè)年度報告按法定時間，即1月1日至6月30日。
問題二：年報與年檢有什么區(qū)別？
工商解答：根據(jù)國務(wù)院注冊資本制度改革方案的要求和國家工商總局文件規(guī)定，自2014年3月1日起，停止對企業(yè)的年檢，改為企業(yè)年度報告制度。
企業(yè)年檢從1982年開始實施，是工商機關(guān)依法按年度對企業(yè)的登記事項執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查的管理制度，是行政許可后續(xù)監(jiān)管的一種方式。而企業(yè)年度報告，是企業(yè)每年上半年（1月1日至6月30日）通過信用信息公示系統(tǒng)填報并向社會公示的模式，是企業(yè)依法向社會公開其經(jīng)營與資產(chǎn)情況的一種方式。
除了在申報時間期限調(diào)整之外（年檢為3月1日至6月30日，年度報告為1月1日至6月30日），二者相比，是有本質(zhì)上的區(qū)別的：
區(qū)別一、“工商部門強制檢查”變?yōu)椤捌髽I(yè)自主申報公示”
企業(yè)年檢制度從本質(zhì)上講，是工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照之后，定期對企業(yè)的登記事項執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查的一種法定制度，檢查內(nèi)容、檢查程序、檢查要求等方面都是法律法規(guī)明確規(guī)定的，企業(yè)必須接受年度檢查，否則屬于違法行為將被處罰。
年度報告制度則是企業(yè)自行通過信用信息公示平臺填報資料，工商部門對填報內(nèi)容不審查，所有填報內(nèi)容通過公示平臺向社會公示，企業(yè)對其填報內(nèi)容的真實性、有效性負法律責任。
區(qū)別二、從“提交書式材料”變?yōu)椤叭屉娮訄蟾妗?/span>
年檢時，企業(yè)法人要提交年檢報告書、財務(wù)報表、審計報告、許可證復(fù)印件、分支機構(gòu)復(fù)印件、營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人委托書等多項書面材料，這些材料在年檢通過后存入企業(yè)登記檔案。材料多，要求高，最少也有10多頁。有些股份公司、集團公司的材料，年檢材料多達200、300多頁，這些材料還需法定代表人簽字確認，加蓋公章等。
年度報告則全部在網(wǎng)上操作，企業(yè)只要登錄信用信息公示平臺填寫，保存提交后即可。無需紙質(zhì)材料，無需法定代表人簽字，無需加蓋公章，省時省力省心。企業(yè)與工商管理人員不見面、不審查、不收材料，因此原先反映較多的年檢搭車收費、年檢難現(xiàn)象將不復(fù)存在。
區(qū)別三、從“事前依法規(guī)范”變?yōu)椤笆潞蟪椴楸O(jiān)督”
工商部門以年檢的方式，相當于是給企業(yè)做一次“體檢”，看看企業(yè)是否生病健康出問題，有狀況的直接治療，治好了才能出院。是一種事先發(fā)現(xiàn)、事先防范的管理方式。
實施年報報告制度后，企業(yè)報告內(nèi)容的真實性、合法性有企業(yè)自行負責，但如何能防止企業(yè)亂填亂報，隱瞞真實情況呢？這次改革中啟用了“年度報告抽查”的管理方式，對年報后續(xù)監(jiān)管以隨機抽查和舉報核查兩種檢查方式相結(jié)合，對企業(yè)填報公示的內(nèi)容進行事后核查，發(fā)現(xiàn)問題依法糾正，對弄虛作假的企業(yè)采取。相應(yīng)監(jiān)管監(jiān)控措施并向社會公示。
區(qū)別四、從“罰款吊照處罰”變?yōu)椤爱惓Ｃ浌尽?/span>
年檢制度規(guī)定，企業(yè)不參加年檢的，工商部門將責令改正并處以罰款（其中公司為1萬元以上10萬元以下），經(jīng)責令改正拒不接受年檢，吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，處罰規(guī)定非常嚴格。
實施年報制度后，企業(yè)不按規(guī)定進行年報的，列入經(jīng)營異常名錄，如之后又補報的，可以申請從名錄中移出。連續(xù)三年以上不履行年度報告義務(wù)的，列入嚴重違法企業(yè)清單。這類列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)清單的企業(yè)向社會公示，提供社會公眾查詢，相關(guān)政府部門在政府采購、工程招投標、授予榮譽等工作中采取限制或禁入等約束措施。
問題三：年報在監(jiān)管上是不是比年檢放松了？
工商解答：《條例》實施后，社會上可能會有一種認識的誤區(qū)，認為監(jiān)管比以前松了，可以放任了，其實這是對改革的一種錯誤的認知。國務(wù)院《條例》的制定和實施是工商登記制度改革“寬進嚴管”的具體落實，它對企業(yè)的管理不僅不是放松了，在某種意義上講，可以說是更嚴格了。但監(jiān)管的理念、管理的方式和手段都與過去大不相同了。
首先，變政府一家管為社會共同管。通過企業(yè)信息公示制度，你的經(jīng)營誠信情況將向全社會公示，企業(yè)信息公示制度的建立，使企業(yè)信息透明化，能夠充分調(diào)動社會積極性，利用社會化監(jiān)督來取代單純的行政監(jiān)督，形成信息充分共享的全方位監(jiān)管，做到企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的有機統(tǒng)一。
第二，變資金罰為信譽罰。企業(yè)的信譽在很多企業(yè)看來，比你處罰他100萬、200萬都對他的影響更大。有些違法違規(guī)的失信企業(yè)說你罰我錢吧，別給我公示，這種情況過去是很多的。
第三，對失信企業(yè)的處置將更嚴。《條例》當中規(guī)定了經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度，如果進入異常經(jīng)營名錄和嚴重違法企業(yè)名單，從政府角度講，企業(yè)參加政府的招標，參加政府的土地招拍掛，參加政府授予榮譽稱號等等，就要受到影響，或者是被排斥在外，或者是不能參加了。被列入嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負責人，３年內(nèi)不得擔任其他企業(yè)的法定代表人、負責人。
第四，社會監(jiān)督將形成一處受限處處受限的約束機制。通過企業(yè)信息公示這項制度，能夠讓社會和市場的監(jiān)督力量發(fā)揮作用。今后企業(yè)的信用記錄好與壞，全社會都可以看到。誰要與這個企業(yè)做生意，無論是訂貨，買產(chǎn)品，還銀行信貸，都要看這個企業(yè)信用記錄，企業(yè)如果失信就可能失去交易機會，失去市場，甚至可能被限貸。過去是一只眼睛在監(jiān)督企業(yè)，現(xiàn)在是千千萬萬雙眼睛在審視和監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營行為，通過信息公示制度，失信的企業(yè)、有污點記錄的企業(yè)就將會寸步難行，從而在全社會形成一處受限、處處受限的企業(yè)監(jiān)督機制。
